一、以新理念引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

（一）發(fā)展環(huán)境

教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。九年義務(wù)教育全面普及，進入均衡發(fā)展新階段，學(xué)前三年毛入園率提前實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》2020年目標，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務(wù)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢初步形成。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬名技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)上億人次。

教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合。

（四）主要目標

全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。

人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。

（五）主題主線

優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。

 

三、改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展

（一）著力推進教育教學(xué)改革

推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。率先在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標準體系。以增強學(xué)生核心素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃課程與教材建設(shè)，對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。強化課堂教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)的融合，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式。完善職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進制度。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)教學(xué)、頂崗實習(xí)、崗位資格認證等方面的標準制定和教學(xué)評價。積極推行“雙證書”制度，統(tǒng)籌相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)學(xué)校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，嚴格落實專業(yè)教學(xué)標準，防止以升學(xué)為目標組織教學(xué)。

（二）深化考試招生制度改革

推進高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高等職業(yè)學(xué)校招收有工作經(jīng)驗的學(xué)生，應(yīng)當將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學(xué)前教育、護理等領(lǐng)域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。

（三）激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制和中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長負責制，進一步明確職責分工、議事規(guī)則。

加強中小學(xué)家長委員會建設(shè)，完善高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校理事會制度。切實實行學(xué)術(shù)民主，保障高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、職業(yè)學(xué)校專家委員會履行職責。

擴大職業(yè)學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

（七）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

積極鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學(xué)質(zhì)量評價標準和學(xué)分認定管理辦法，將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。

 

四、協(xié)調(diào)推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

加快中西部地區(qū)教育發(fā)展，優(yōu)化頂層設(shè)計，整合工程項目，加強最薄弱環(huán)節(jié)，深入實施中西部高等教育振興計劃和中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持中西部本科高校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，辦好一批高水平大學(xué)，立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，增加中西部優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育發(fā)展綜合實力，進一步縮小與東部發(fā)達地區(qū)差距。

加強長江經(jīng)濟帶教育互聯(lián)互通，完善區(qū)域教育協(xié)作機制，引導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。強化地市級人民政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做好縣域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校布局規(guī)劃。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)�？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）。著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等重點工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校，形成國家重點行業(yè)都有骨干職業(yè)學(xué)校支撐的技術(shù)技能人才培養(yǎng)格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

提升職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力。分類制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等項目，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件特別是實習(xí)實訓(xùn)條件和“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，通過與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強對口合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)校管理水平。

強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強職業(yè)精神培育，推進產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進校園進課堂，促進職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神。推動職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽制度，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系和競賽體系，建立健全大國工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)制度。打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)技能可以通過不斷深造得到發(fā)展。

（四）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)

加快建成一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，加強對改革試點的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推進配套制度改革，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮試點高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，到“十三五”末，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應(yīng)用型高校，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。擴大專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)比例，積極穩(wěn)妥推進博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，新增計劃主要用于緊缺人才培養(yǎng)。加快發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。推進軍民融合，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，做好普通高校國防生培養(yǎng)工作，擴大高等學(xué)校與軍隊合作培養(yǎng)軍地兩用人才規(guī)模。

（五）大力發(fā)展繼續(xù)教育

加強繼續(xù)教育平臺建設(shè)。明確各類高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校發(fā)展繼續(xù)教育的職責任務(wù)、考核標準，推動高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進一步開放辦學(xué)，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓(xùn)服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次。

統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。

（六）加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才

加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業(yè)的學(xué)科和專業(yè)實行國家管理外，學(xué)校依法自主設(shè)置專業(yè)。加強專業(yè)設(shè)置政策引導(dǎo)，及時修訂中職、本�？茖�業(yè)目錄和研究生學(xué)科目錄，調(diào)減社會需求不足的長線專業(yè)。推動高校加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置復(fù)合型專業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，探索建立多部門協(xié)同的人才需求預(yù)測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等，引導(dǎo)學(xué)校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，形成辦學(xué)特色。

 

五、協(xié)同營造良好育人生態(tài)

（二）改善社會育人環(huán)境

促進企事業(yè)單位和社區(qū)履行教育責任，充分利用各類教育資源，積極參與舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)及育人活動，主動為學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)和社會實踐提供條件和便利。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，促進企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平。

（四）建立科學(xué)評價體系

構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育評價制度。將學(xué)習(xí)者職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為評價的主要內(nèi)容，強化實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的評價。支持行業(yè)組織開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。提升人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的吻合度。

 

六、統(tǒng)籌推動教育開放

（一）優(yōu)化教育對外開放布局

支持有條件的高校和職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)走出去，建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)。

（二）提升教育開放層次和水平

支持職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型高校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)課程資源，鼓勵中外職業(yè)學(xué)校教師互派、學(xué)生互換。

鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校與國外一流職業(yè)學(xué)校開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才。

 

七、全面提升教育發(fā)展共享水平

（一）打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)

加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職學(xué)校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到�。▍^(qū)、市）外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育。

（四）普及高中階段教育

鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。在義務(wù)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當，在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點發(fā)展高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點改善貧困地區(qū)和薄弱中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌辦好一批中等職業(yè)學(xué)校。建立中等職業(yè)學(xué)校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模。

（五）加快發(fā)展民族教育

加快發(fā)展符合民族地區(qū)實際的中等職業(yè)教育，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費教育模式，提高民族地區(qū)高中階段教育普及水平。改善民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢專業(yè)。適當提高東中部省市職業(yè)學(xué)校招收民族地區(qū)學(xué)生的比例。

鼓勵在民族地區(qū)的中央企業(yè)和對口援建項目吸納當?shù)仄胀ǜ咝�、職業(yè)學(xué)校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。

（六）保障困難群體受教育權(quán)利

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

促進教育與康復(fù)相結(jié)合，注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)。

逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。不斷完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。

 

八、著力加強教師隊伍建設(shè)

（二）提升教師能力素質(zhì)

繼續(xù)實施卓越教師培養(yǎng)計劃，擴大教育碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。

加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期參加企業(yè)實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

（三）吸引一流人才從教

落實完善畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)的學(xué)費代償政策，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校任教。

允許高校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或?qū)�業(yè)帶頭人。力爭到2020年，應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校有一大批行業(yè)企業(yè)認可的領(lǐng)軍人才。

（五）完善教師管理制度

探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格的必要條件。

推進中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）制度改革，探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級職務(wù)（職稱）。建立具有職業(yè)教育特點的職業(yè)學(xué)校職務(wù)（職稱）評審制度。

 

九、加快推進教育治理現(xiàn)代化

（二）構(gòu)建有效監(jiān)管體系

鼓勵行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)技能標準開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測，分行業(yè)定期對職業(yè)教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

（三）全面推進依法治教

完善教育法律法規(guī)體系。推動修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例……

注：摘編自《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文中采用原文中的標題及序號，僅供參考。