唐政法辦通［2011］3號

 

　　為完善住房保障體系，規(guī)范住房保障制度，市政府擬出臺《唐山市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《唐山市廉租住房保障辦法》、《唐山市公共租賃住房管理辦法》及《唐山市限價商品住房銷售管理試行辦法》(以下均簡稱《辦法》)�，F(xiàn)將《辦法(征求意見稿)》予以公布，請社會各界提出修改意見或建議。對《辦法(征求意見稿)》的意見或建議可以書面或電子郵件方式反饋唐山市人民政府法制辦公室，征求意見截止時間為2011年5月10日。

 

　　通訊地址：唐山市人民政府法制辦公室(唐山市西山道7號6號樓西門) 郵政編碼：063000 傳 真：5910032 電子信箱：tssfzb@126.com

 

2011年4月28日

 

(征求意見稿)

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》等國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照規(guī)定標準建設，面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭供應，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

 

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的申請、銷售、交易及監(jiān)督管理適用本辦法。

 

　　第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責全市經(jīng)濟適用住房工作的指導和監(jiān)督。市住房保障管理機構(gòu)負責路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱市中心區(qū))經(jīng)濟適用住房管理的具體組織實施工作。

 

　　市中心區(qū)以外其他縣(市)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的管理工作�？h(市)、區(qū)政府確定的非營利性住房保障管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房管理的具體組織實施工作。

 

　　市民政部門負責全市申請購買經(jīng)濟適用住房家庭收入、資產(chǎn)核定工作的指導和監(jiān)督。縣(市)、區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)申請購買經(jīng)濟適用住房家庭收入、資產(chǎn)的核定工作。

 

　　發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、國土資源、人防、價格、工商、稅務、人力資源和社會保障、公安、金融管理等行政部門及住房公積金管理機構(gòu)根據(jù)職責分工，負責經(jīng)濟適用住房的相關(guān)工作。

 

　　各縣(市)區(qū)政府有關(guān)部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)及社區(qū)居民委員會，按各自職責做好相關(guān)工作。

 

　　第二章 申請條件與資格

 

　　第五條 城鎮(zhèn)低收入基本家庭申請購買經(jīng)濟適用住房應當同時符合下列條件:

 

　　(一)基本家庭成員具有本市城鎮(zhèn)常住戶籍，其中至少有1人滿五年以上；

 

　　(二)基本家庭上年度可支配收入，一人戶為當?shù)卣�府確定的經(jīng)濟適用住房保障人均收入標準的1.5倍以下，二人戶家庭為標準的1.2倍以下，三人及以上家庭為標準的1倍以下，且家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標準；

 

　　(三)家庭為一個基本家庭的，無住房或人均住房面積(指建筑面積，下同)在15平方米以下且住房總面積在50平方米以下。

 

　　根據(jù)房源供應情況，家庭中有兩個以上基本家庭的，家庭人均面積應當符合當?shù)卣�府確定的經(jīng)濟適用住房保障面積標準。

 

　　第六條 本辦法所稱家庭是指兩個以上成員基于婚姻、血緣而產(chǎn)生的法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系的社會生活單位。

 

　　家庭內(nèi)可包含多個基本家庭。本辦法所稱基本家庭是指已婚男女及其未婚子女組成的家庭。

 

　　無配偶且父母或子女不在當?shù)氐膯紊砣藛T按基本家庭對待。

 

　　第七條 基本家庭年度可支配收入是指其家庭成員的年收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼等勞動收入和儲蓄存款利息等財產(chǎn)性收入。

 

　　基本家庭資產(chǎn)是指其家庭成員名下的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括房產(chǎn)、汽車及現(xiàn)金、有價證券、投資(含股份)、存款、債權(quán)等。離婚人員原住房析產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)列入其資產(chǎn)。

 

　　第八條 有現(xiàn)住房的基本家庭，其住房人均面積按現(xiàn)住房面積除以基本家庭成員的人數(shù)計算。

 

　　家庭含兩個以上基本家庭的，無現(xiàn)住房的基本家庭，其住房困難程度，按家庭所有成員的現(xiàn)住房總面積除以全部家庭成員的人數(shù)計算。

 

　　現(xiàn)住房包括自有產(chǎn)權(quán)(含共有產(chǎn)權(quán))住房和承租公有住房。

 

　　1999年12月31日停止福利分房后以出售、贈與等形式轉(zhuǎn)移給他人的自有住房，計入現(xiàn)住房。但經(jīng)審核認定屬醫(yī)療等特殊原因確需轉(zhuǎn)讓住房的，可不計入。

 

　　第九條 經(jīng)濟適用住房的申請人應當是申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭中具有完全民事行為能力的成員。

 

　　公有住房的承租人、私有住房產(chǎn)權(quán)人原則上不能作為申請人。

 

　　單身人員需年滿35周歲以上，其中，離異人員需離異三年以上，方可作為申請人。

 

　　第十條 已購買經(jīng)濟適用住房的基本家庭，不得再次申請保障性住房。

 

　　退出租賃性住房保障，符合當年或當批經(jīng)濟適用住房銷售條件的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房。

 

　　第十一條住房和城鄉(xiāng)建設行政部門根據(jù)年度經(jīng)濟適用住房可銷售數(shù)量、住房需求狀況等情況，按照住房困難程度、收入水平等因素排序輪候解決。

 

　　第三章 預登記、申請與核準

 

　　第十二條 對申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭實行預登記制度。

 

　　申請人持戶口薄、身份證、房屋所有權(quán)證、租賃證明、收入證明、資產(chǎn)證明等材料向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政部門提出書面申請,住房和城鄉(xiāng)建設行政部門對申報材料進行形式審查,經(jīng)審查符合條件的家庭,核發(fā)預登記證明。

 

　　取得預登記證明的家庭，其家庭成員、住房和收入等情況發(fā)生變化的,應當及時向住房和城鄉(xiāng)建設行政部門申報。

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設行政部門依據(jù)人均住房面積、家庭結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、戶籍年限和收入水平等因素對取得預登記證明的家庭進行排序，按不超過當年或當批可供銷售經(jīng)濟適用住房數(shù)量120%的比例確定預銷售對象，并向社會公布。被公布家庭應在規(guī)定期限內(nèi)提出購房申請;對逾期未申請的,取消預登記資格。取消資格后，仍需申請經(jīng)濟適用住房的,應當重新預登記。

 

　　第十三條 預銷售對象申請購買當年或當批經(jīng)濟適用住房應當提交以下材料：

 

　　(一)預登記證明；

 

　　(二)購買經(jīng)濟適用住房申請表；

 

　　(三)家庭成員戶口簿和身份證；

 

　　(四)婚姻狀況證明材料；

 

　　(五)家庭收入情況證明材料和資產(chǎn)申報材料；

 

　　(六)家庭住房狀況證明材料；

 

　　(七)誠信承諾書、同意接受住房和經(jīng)濟狀況核查且核查結(jié)果予以公示的書面文件；

 

　　(八)應當提交的其他材料。

 

　　第十四條 對預銷售對象提出的申請及有關(guān)材料進行審核和公示。

 

　　(一)申請人戶口所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負責購買經(jīng)濟適用住房申請的受理、初審及初審公示;

 

　　(二)路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障管理機構(gòu)負責本區(qū)購買經(jīng)濟適用住房申請的復審;市住房保障管理機構(gòu)負責市中心區(qū)購買經(jīng)濟適用住房申請的審核、公示、核準；

 

　　(三)除市中心區(qū)以外的其他縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)購買經(jīng)濟適用住房申請的審核、公示、核準；

 

　　(四)縣(市)區(qū)民政部門負責審核申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭收入和資產(chǎn)。

 

　　第十五條 初審單位自受理之日起15日內(nèi)提出初審意見。

 

　　經(jīng)初審符合經(jīng)濟適用住房銷售條件的，將申請人申報的基本情況和初審意見在申請人現(xiàn)居住地、工作單位公示7日。

 

　　公示期間有異議的，初審單位應當進行查證。公示期滿，符合經(jīng)濟適用住房銷售條件且公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見和申請材料一并報送收入審核單位。

 

　　初審單位可以組織居民委員會從事經(jīng)濟適用住房初審的具體工作。

 

　　第十六條 收入審核單位應當自收到申請材料之日起10日內(nèi)，就申請人家庭收入、資產(chǎn)是否符合經(jīng)濟適用住房銷售條件提出審核意見，連同申請材料一并送同級審核(復審)單位。

 

　　第十七條 復審單位自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就本區(qū)申請人是否符合經(jīng)濟適用住房銷售條件提出復審意見；對符合條件的，連同申請材料一同報審核單位。

 

　　第十八條 審核單位應當自收到申請材料之日起15日內(nèi)，提出審核意見。

 

　　對符合經(jīng)濟適用住房銷售條件的申請人基本情況在當?shù)孛襟w公示7日。公示期內(nèi)有異議的，審核單位應當會同收入審核單位和初審(復審)單位進行查證。

 

　　公示期滿，對符合經(jīng)濟適用住房銷售條件且公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的，予以核準并核發(fā)經(jīng)濟適用住房準購證明。

 

　　核發(fā)準購證明的數(shù)量低于當年或當批可售經(jīng)濟適用住房套數(shù)時，空額部分可按照第十二條第四款的排序依次遞補，也可列入下批銷售。

 

　　第十九條 對申請材料不規(guī)范、不齊全、不真實或者不符合經(jīng)濟適用住房銷售條件的，各受理和初審、復審、審核單位應當書面告知申請人并說明理由。

 

　　對申請材料不規(guī)范、不齊全的，申請人應當在收到書面告知之日起5日內(nèi)規(guī)范、補全申請材料。

 

　　第二十條 各受理、初審、復審、審核、核準單位可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭人口、收入、資產(chǎn)和住房狀況等進行核實。申請人及有關(guān)單位和個人應當予以配合，如實提供有關(guān)情況。

 

　　在受理、審核過程中，情況復雜、當批銷售房屋數(shù)量較大的可適當延長時限，并提前向社會公布。

 

　　第四章 銷售與產(chǎn)權(quán)登記

 

　　第二十一條 市、縣(市)區(qū)住房保障管理機構(gòu)直接組織建設的經(jīng)濟適用住房，平均銷售價格由市、縣(市)區(qū)價格行政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設行政部門根據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理相關(guān)規(guī)定核定。

 

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目，平均銷售價格不得高于中標價格。招標價格標的由價格行政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設行政部門依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤等因素的基礎上確定。

 

　　單套住房銷售價格，應當以平均銷售價格為基礎，由經(jīng)濟適用住房建設單位根據(jù)樓層、朝向等因素擬定，市、縣(市)區(qū)價格管理部門核準。樓層、朝向差價增減的代數(shù)和應當為零。

 

　　第二十二條 經(jīng)濟適用住房銷售應當明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經(jīng)濟適用住房價格確定后應當向社會公布。價格行政部門應當依法進行監(jiān)督。

 

　　第二十三條 經(jīng)濟適用住房實行預售許可制度。經(jīng)濟適用住房建設單位進行經(jīng)濟適用住房預售，應當向住房和城鄉(xiāng)建設行政部門申請預售許可。

 

　　預售經(jīng)濟適用住房的，銷售單位及其開戶金融機構(gòu)應當與住房和城鄉(xiāng)建設行政部門簽訂銷售款使用監(jiān)管協(xié)議。在所建經(jīng)濟適用住房準予房屋初始登記前，銷售單位不得將售房款挪作他用。

 

　　項目銷(預)售許可由市、縣(市)區(qū)住房保障管理機構(gòu)代理，也可由市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門監(jiān)督開發(fā)企業(yè)組織。

 

　　第二十四條 購買經(jīng)濟適用住房可以提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款；可以按有關(guān)規(guī)定向商業(yè)性銀行申請貸款。

 

　　第二十五條 經(jīng)濟適用住房實行公開銷(預)售。市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當將房源信息向社會公告。公告內(nèi)容應當包括開發(fā)建設單位名稱、銷(預)售時間、房源位置、總建筑面積、總套數(shù)、每種套型的套數(shù)、建筑面積、銷(預)售價格、申請期限、申請購買條件、審核時限與公示時間等。

 

　　第二十六條 符合條件的家庭，憑經(jīng)濟適用住房準購證明選購經(jīng)濟適用住房。

 

　　經(jīng)濟適用住房準購證明持有人的數(shù)量多于經(jīng)濟適用住房房源時，按照第十二條第四款的規(guī)定進行排序，或采取搖號等方式確定購買人，由經(jīng)濟適用住房銷售單位向其銷售。

 

　　因可售經(jīng)濟適用住房數(shù)量限制，取得經(jīng)濟適用住房準購證明而未買到經(jīng)濟適用住房的，應當直接購買下批經(jīng)濟適用住房，一年之內(nèi)未買到經(jīng)濟適用住房的，按原審核程序進行復查。已列入當期或當批購買經(jīng)濟適用住房，因個人原因而不購買的，取消購房資格，兩年內(nèi)不得重新預登記。

 

　　第二十七條 銷售經(jīng)濟適用住房，分為供應面積和保障面積。供應面積為：

 

　　(一)多層住宅：家庭成員為一人的，不超過50平方米；家庭成員為二人的，不超過60平方米；家庭成員為三人及以上的，不超過65平方米；

 

　　(二)高層、小高層住宅可以在多層住宅標準上分別增加5平方米。

 

　　保障面積為供應面積減去現(xiàn)住房面積，用經(jīng)濟適用住房價格購買。

 

　　實際購房面積減去保障面積部分，按屆時同地段或相鄰地段普通商品住房市場評估價格購買。這部分購房款中應扣除對應的土地使用權(quán)出讓金，待上市交易時補交。

 

　　第二十八條 經(jīng)濟適用住房購買人對所購經(jīng)濟適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源行政部門在辦理權(quán)屬登記時，應當分別注明“經(jīng)濟適用住房”、“劃撥土地”、“保障面積以外部分的基本情況”及保障面積的“政府投資比例”等。

 

　　第五章 交易管理

 

　　第二十九條 所購經(jīng)濟適用住房上市交易的，應當同時具備以下條件：

 

　　(一)經(jīng)濟適用住房購買須滿5年。現(xiàn)售房上市期限從繳清購房款之日起計算，預售房上市期限從辦理入住手續(xù)之日起計算；

 

　　(二)取得經(jīng)濟適用住房《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》；

 

　　(三)補交保障面積的增值收益和土地使用權(quán)出讓金。

 

　　保障面積的增值收益，按照購買經(jīng)濟適用住房時的準成本價格與交易時同地段普通商品房市場評估價格差價的政府投資比例計算。保障面積以外部分的房款已按市場價交納的，該部分的增值收益不再補交。

 

　　土地出讓金按分攤占地面積繳納，繳納標準按經(jīng)濟適用住房交易時土地基準地價的40%計算。

 

　　第三十條 所購經(jīng)濟適用住房達到上市年限后，產(chǎn)權(quán)人可以按第二十九條規(guī)定補交相關(guān)費用，取得普通商品房《房屋所有權(quán)證》和出讓性質(zhì)的《土地使用權(quán)證》。

 

　　第三十一條 在限制上市交易期限內(nèi)不得將所購經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)賣、兌換、贈與、作價入股。

 

　　在限制上市交易年限內(nèi)，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，可以由政府按照原價格回購，并按同期貸款利率計息。

 

　　未按上市交易規(guī)定補交相關(guān)費用的，所購經(jīng)濟適用住房不得出租經(jīng)營。

 

　　第三十二條 因法院裁定、判決、調(diào)解和抵押等原因，處分經(jīng)濟適用住房的，需先按上市交易規(guī)定補交相關(guān)費用后再辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

 

　　因繼承、離婚發(fā)生經(jīng)濟適用住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，可辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，房屋權(quán)屬性質(zhì)、限制上市起始日期不變。

 

　　第三十三條 政府免收的每平方米住房各種行政事業(yè)性收費和政府性基金(簡稱政府減免費用)的數(shù)額，由經(jīng)濟適用住房項目建設單位計算，報價格行政部門審核確認。

 

　　經(jīng)濟適用住房準成本價格為經(jīng)濟適用住房平均售價與政府每平方米投入資金之和。政府投入資金為政府減免費用。

 

　　政府投資比例為政府每平方米投入資金與經(jīng)濟適用住房準成本價格之比；個人投資比例為經(jīng)濟適用住房平均售價與經(jīng)濟適用住房準成本價格之比。

 

　　經(jīng)濟適用住房建設單位將經(jīng)濟適用住房平均售價、政府減免費用、政府及個人投資比例等資料，在銷售前分別報住房保障管理機構(gòu)和房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)建檔管理。

 

　　第三十四條 收回的土地出讓金、增值收益以及保障面積以外部分的售房款扣除成本后的余額，應當上交本級財政部門，專項用于住房保障。

 

　　第六章 監(jiān)督管理和法律責任

 

　　第三十五條 市、縣(市)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當對經(jīng)濟適用住房申請、銷售、使用管理、交易等情況進行監(jiān)督檢查。

 

　　市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門及其他有關(guān)部門對違反經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)規(guī)定行為的舉報或控告，應當及時受理并核查、處理。

 

　　第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在經(jīng)濟適用住房銷售或預售中，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門給予警告，責令停止違法行為，限期改正，并處3萬元罰款。永久禁止該企業(yè)參與本市的經(jīng)濟適用住房項目法人招投標，其開發(fā)資質(zhì)證書有效期滿后，屬本市審批的，核發(fā)機關(guān)不予延期；不屬本市審批的，向核發(fā)機關(guān)提出不予延期的建議：

 

　　(一)違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，未取得預售許可預售經(jīng)濟適用住房的;

 

　　(二)違反第二十三條第二款規(guī)定，將售房款挪作他用的；

 

　　(三)違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，向非持有經(jīng)濟適用住房準購證明的人員銷售經(jīng)濟適用住房的。

 

　　第三十七條 購買人違反本辦法第三十一條規(guī)定，在限制上市交易期限內(nèi)將所購住房轉(zhuǎn)賣、兌換、贈與、作價入股，或未補交相關(guān)費用出租經(jīng)營的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門給予警告，責令停止違法行為；屬非經(jīng)營性行為的，可處一千元罰款；屬經(jīng)營性行為且有違法所得的，可處五千元以上三萬元以下罰款，沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。同時該經(jīng)濟適用住房由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門按原價格收回。

 

　　第三十八條 申請人提供虛假材料的，三年內(nèi)不得再申請保障性住房。

 

　　以欺騙等手段已購買經(jīng)濟適用住房，未領取經(jīng)濟適用住房房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證的，不予核發(fā)；已領取經(jīng)濟適用住房房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證的，由當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設、國土資源行政部門以公告形式予以注銷。由當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政部門收回已購住房，或責令其限期按當時市場價格補交相關(guān)費用；不退回已購住房或不補交相關(guān)費用的，申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　為申請人出具虛假證明的，由有關(guān)部門、單位追究當事人及主要負責人的責任，視情節(jié)輕重和危害程度予以處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

 

　　第三十九條 行政管理相對人對行政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴、又不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　第四十條 國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對責任人員依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

 

　　(一)對符合規(guī)定條件的申請不予受理的或者不在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的；

 

　　(二)不在規(guī)定場所公示應當公示材料的；

 

　　(三)未按規(guī)定說明不受理申請或者不予批準理由的；

 

　　(四)對不符合規(guī)定條件的申請人準予購買經(jīng)濟適用住房的；

 

　　(五)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的。

 

　　第七章 附則

 

　　第四十一條 集資合作建房的管理辦法按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十二條 本辦法實施前已租賃的經(jīng)濟適用住房，應當限期購買或轉(zhuǎn)入廉租住房保障。

 

　　第四十三條 各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等政府派出機構(gòu)所轄區(qū)域經(jīng)濟適用住房的管理按照本辦法執(zhí)行。

 

　　第四十四條 住房和城鄉(xiāng)建設行政部門和民政部門可按各自職責，根據(jù)本辦法制定實施細則。

 

　　第四十五條 本辦法自2011年 月 日起施行。