唐政法辦通［2011］3號

 

　　為完善住房保障體系，規(guī)范住房保障制度，市政府擬出臺《唐山市經濟適用住房管理辦法》、《唐山市廉租住房保障辦法》、《唐山市公共租賃住房管理辦法》及《唐山市限價商品住房銷售管理試行辦法》(以下均簡稱《辦法》)�，F(xiàn)將《辦法(征求意見稿)》予以公布，請社會各界提出修改意見或建議。對《辦法(征求意見稿)》的意見或建議可以書面或電子郵件方式反饋唐山市人民政府法制辦公室，征求意見截止時間為2011年5月10日。

 

　　通訊地址：唐山市人民政府法制辦公室(唐山市西山道7號6號樓西門) 郵政編碼：063000 傳 真：5910032 電子信箱：tssfzb@126.com

 

　　2011年4月28日

 

(征求意見稿)

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，規(guī)范本市限價商品住房銷售和管理工作，根據國家、省有關政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱限價商品住房，是指限定銷售價格和套型面積，通過土地使用權公開競爭的方式確定開發(fā)建設單位，向中等偏下收入家庭銷售的具有保障性質的普通商品住房。

 

　　第三條 本市行政區(qū)域內限價商品住房的申請、銷售、交易及監(jiān)督管理適用本辦法。

 

　　第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責全市限價商品住房工作的指導和監(jiān)督。市住房保障管理機構負責路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱市中心區(qū))限價商品住房管理的具體組織實施工作。

 

　　市中心區(qū)以外其他縣(市)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責本行政區(qū)域內限價商品住房的管理工作。縣(市)、區(qū)政府確定的非營利性住房保障管理機構，負責本行政區(qū)域內限價商品住房管理的具體組織實施工作。

 

　　市民政部門負責全市申請購買限價商品住房家庭收入、資產核定工作的指導和監(jiān)督�？h(市)、區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內申請購買限價商品住房家庭收入、資產的核定工作。

 

　　發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、國土資源、人防、價格、工商、稅務、人力資源和社會保障、公安、金融管理等行政部門及住房公積金管理機構根據職責分工，負責限價商品住房的相關工作。

 

　　各縣(市)區(qū)政府有關部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)和社區(qū)居民委員會，按各自職責做好相關工作。

 

　　第二章 房源供應

 

　　第五條 限價商品房的建設用地應在土地供應計劃中優(yōu)先落實，并采取附加房屋平均銷售價格、最高銷售價格、套型比例和建筑面積標準等條件，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地。相關條件應由規(guī)劃行政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、價格行政部門擬定。

 

　　國土資源行政部門與開發(fā)建設單位簽訂的《國有土地使用權出讓合同》中，應當明確各項限定條件、建設標準、違約責任和罰責等內容。

 

　　第六條 限價商品住房應當合理控制套型面積標準，住房套型建筑面積以90平方米以內為主。

 

　　第七條 限價商品住房平均銷售價格以項目綜合開發(fā)成本和合理利潤為基礎，參照同地段、同品質普通商品住房價格的20%下浮確定。由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門會同國土資源、價格行政主管部門核定。

 

　　第三章 申請條件與資格

 

　　第八條 城鎮(zhèn)中等偏下收入基本家庭申請購買限價商品住房應當同時符合下列條件:

 

　　(一)基本家庭成員具有本市城鎮(zhèn)常住戶籍，其中至少有1人滿五年以上；

 

　　(二)基本家庭上年度可支配收入，一人戶為當地政府確定的限價商品住房保障人均收入標準的1.5倍以下，二人戶家庭為標準的1.2倍以下，三人及以上家庭為標準的1倍以下，且家庭資產符合規(guī)定的標準；

 

　　(三)家庭為一個基本家庭的，無住房或人均住房面積(指建筑面積，下同)在15平方米以下且住房總面積在50平方米以下。

 

　　家庭中有兩個以上基本家庭的，其中無現(xiàn)住房的基本家庭視為無住房。

 

　　第九條 本辦法所稱家庭是指兩個以上成員基于婚姻、血緣而產生的法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關系的社會生活單位。

 

　　家庭內可包含多個基本家庭。本辦法所稱基本家庭是指已婚男女及其未婚子女組成的家庭。符合條件的基本家庭可以申請購買限價商品住房。

 

　　無配偶且父母或子女不在當地的單身人員按基本家庭對待。

 

　　第十條 基本家庭年度可支配收入是指其家庭成員的年收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼等勞動收入和儲蓄存款利息等財產性收入。

 

　　基本家庭資產是指其家庭成員名下的動產和不動產，包括房產、汽車及現(xiàn)金、有價證券、投資(含股份)、存款、債權等。離婚人員原住房析產部分產權列入其資產。

 

　　第十一條 有現(xiàn)住房的基本家庭，其住房人均面積按現(xiàn)住房面積除以基本家庭成員的人數計算。

 

　　現(xiàn)住房包括自有產權(含共有產權)住房和承租公有住房。

 

　　1999年12月31日停止福利分房后以出售、贈與、析產(是否計入)等形式轉移給他人的自有住房，計入現(xiàn)住房。但經審核認定屬醫(yī)療、訴訟等特殊原因確需轉讓住房的，可不計入。

 

　　申請人的父母或子女有兩套以上住房，且能滿足每個基本家庭獨立居住的，應計入基本家庭住房面積。

 

　　第十二條 限價商品住房的申請人應當是申請購買限價商品住房的家庭中具有完全民事行為能力的成員。

 

　　公有住房的承租人、私有住房產權人原則上不能作為申請人。

 

　　單身人員需年滿35周歲以上，其中，離異人員需離異三年以上，方可作為申請人。

 

　　第十三條 已購買限價商品住房和經濟適用住房的基本家庭，不得再次申請保障性住房。

 

　　退出租賃性住房保障，符合當年或當批限價商品住房銷售條件的，可以申請購買限價商品住房。

 

　　第十四條住房和城鄉(xiāng)建設行政部門根據年度限價商品住房可銷售數量、住房需求狀況等情況，按照住房困難程度、收入水平等因素排序輪候解決。

 

　　第四章 預登記、申請與核準

 

　　第十五條 對申請購買限價商品住房的家庭實行當批預登記制度。

 

　　申請人持戶口薄、身份證、房屋所有權證、租賃證明、收入證明、資產證明等材料向當地住房和城鄉(xiāng)建設行政部門提出書面申請,住房和城鄉(xiāng)建設行政部門對申報材料進行形式審查,經審查符合條件的家庭,核發(fā)預登記證明。

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設行政部門依據人均住房面積、家庭結構、人口數量、戶籍年限和收入水平等因素對取得預登記證明的家庭進行排序，按不超過當年或當批可供銷售限價商品住房數量120%的比例確定預銷售對象，并向社會公布。被公布家庭應在規(guī)定期限內提出購房申請;對逾期未申請的,取消預登記資格。

 

　　第十六條 預銷售對象申請購買當批限價商品住房應當提交以下材料：

 

　　(一)預登記證明；

 

　　(二)購買限價商品住房申請表；

 

　　(三)家庭成員戶口簿和身份證；

 

　　(四)婚姻狀況證明材料；

 

　　(五)家庭收入情況證明材料和資產申報材料；

 

　　(六)家庭住房狀況證明材料；

 

　　(七)誠信承諾書、同意接受住房和經濟狀況核查且核查結果予以公示的書面文件；

 

　　(八)應當提交的其他材料。

 

　　第十七條 對預銷售對象提出的申請及有關材料進行審核和公示。

 

　　(一)申請人戶口所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負責購買限價商品住房申請的受理、初審及初審公示;

 

　　(二)路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)住房保障管理機構負責本區(qū)購買限價商品住房申請的復審;市住房保障管理機構負責市中心區(qū)購買限價商品住房申請的審核、公示、核準；

 

　　(三)除市中心區(qū)以外的其他縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責本行政區(qū)域內購買限價商品住房申請的審核、公示、核準；

 

　　(四)縣(市)區(qū)民政部門負責審核申請購買限價商品住房的家庭收入和資產。

 

　　第十八條 初審單位自受理之日起15日內提出初審意見。

 

　　經初審符合限價商品住房銷售條件的，將申請人申報的基本情況和初審意見在申請人現(xiàn)居住地、工作單位公示7日。

 

　　公示期間有異議的，初審單位應當進行查證。公示期滿，符合限價商品住房銷售條件且公示無異議或經查證異議不成立的，將初審意見和申請材料一并報送收入審核單位。

 

　　初審單位可以組織居民委員會從事限價商品住房初審的具體工作。

 

　　第十九條 收入審核單位應當自收到申請材料之日起10日內，就申請人家庭收入、資產是否符合限價商品住房銷售條件提出審核意見，連同申請材料一并送同級審核(復審)單位。

 

　　第二十條 復審單位自收到申請材料之日起15日內，就本區(qū)申請人是否符合限價商品住房銷售條件提出復審意見；對符合條件的，連同申請材料一同報審核單位。

 

　　第二十一條 審核單位應當自收到申請材料之日起15日內，提出審核意見。

 

　　對符合限價商品住房銷售條件的申請人基本情況在當地媒體公示7日。公示期內有異議的，審核單位應當會同收入審核單位和初審(復審)單位進行查證。

 

　　公示期滿，對符合限價商品住房銷售條件且公示無異議或經查證異議不成立的，納入當批限價商品房銷售范圍。

 

　　符合銷售條件的申請人數量低于當批可售限價商品住房套數時，空額部分可按照第十六條第三款的排序依次遞補。

 

　　第二十二條 對申請材料不規(guī)范、不齊全、不真實或者不符合限價商品住房銷售條件的，各受理和初審、復審、審核單位應當書面告知申請人并說明理由。

 

　　對申請材料不規(guī)范、不齊全的，申請人應當在收到書面告知之日起5日內規(guī)范、補全申請材料。

 

　　第二十三條 各受理、初審、復審、審核、核準單位可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭人口、收入、資產和住房狀況等進行核實。申請人及有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。

 

　　在受理、審核過程中，情況復雜、當批銷售房屋數量較大的可適當延長時限，并提前向社會公布。

 

　　第五章 銷售與產權登記

 

　　第二十四條 限價商品住房項目，不得高于約定的平均銷售價格、最高銷售價格。

 

　　單套住房銷售價格，應當以平均銷售價格為基礎，由限價商品住房建設單位根據樓層、朝向等因素擬定。樓層、朝向差價增減的代數和應當為零。

 

　　第二十五條 限價商品住房銷售應當明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。限價商品住房價格確定后應當向社會公布。價格行政部門應當依法進行監(jiān)督。

 

　　第二十六條 購買限價商品住房可以提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款；可以按有關規(guī)定向商業(yè)性銀行申請貸款。

 

　　第二十七條 限價商品住房實行公開銷(預)售。市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當將房源信息向社會公告。公告內容應當包括開發(fā)建設單位名稱、銷(預)售時間、房源位置、總建筑面積、總套數、每種套型的套數、建筑面積、銷(預)售價格、申請期限、申請購買條件、審核時限與公示時間等。

 

　　第二十八條 納入當批限價商品住房銷售范圍的申請人數量多于限價商品住房房源時，按照第十六條第三款的規(guī)定進行排序，或采取搖號等方式確定購買人，由限價商品住房銷售單位向其銷售。

 

　　納入限價商品住房銷售范圍而未買到的，應當直接納入下批限價商品住房預銷售范圍，按原審核程序進行復查。

 

　　第二十九條 銷售限價商品住房供應面積為：

 

　　家庭成員為一人的，不超過70平方米；家庭成員為二人的，不超過80平方米；家庭成員為三人及以上的，不超過90平方米。

 

　　供應面積減去現(xiàn)住房面積部分，用限價商品住房價格購買。

 

　　超出供應面積和現(xiàn)住房面積部分，按屆時同地段或相鄰地段普通商品住房市場評估價格購買。

 

　　第三十條 限價商品住房購買人對所購限價商品住房擁有有限產權。

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源行政部門在辦理權屬登記時，應當分別注明“限價商品住房”及按限價商品住房價格購買面積和“政府投資比例”等。

 

　　第六章 交易管理

 

　　第三十一條 所購限價商品住房上市交易的，應當同時具備以下條件：

 

　　(一)限價商品住房購買須滿5年。現(xiàn)售房上市期限從繳清購房款之日起計算，預售房上市期限從辦理入住手續(xù)之日起計算；

 

　　(二)取得限價商品住房《房屋所有權證》和出讓性質的《土地使用權證》；

 

　　(三)補交按限價商品住房價格購買面積的增值收益和政府投入的資金。

 

　　其中，按限價商品住房價格購買面積的增值收益，按照購買限價商品住房時的準市場價格與交易時同地段普通商品房市場評估價格差價的政府投資比例計算。

 

　　第三十二條 所購限價商品住房達到上市年限后，產權人可以按第三十二條規(guī)定補交相關費用，取得普通商品房《房屋所有權證》。

 

　　第三十三條 在限制上市交易期限內不得將所購限價商品住房轉賣、兌換、贈與、作價入股。

 

　　在限制上市交易年限內，購房人因特殊原因確需轉讓限價商品住房的，可以由政府按照原價格回購，并按同期貸款利率計息。

 

　　未按上市交易規(guī)定補交相關費用的，所購限價商品住房不得出租經營。

 

　　第三十四條 因法院裁定、判決、調解和抵押等原因，處分限價商品住房的，需先按上市交易規(guī)定補交相關費用后再辦理房屋所有權轉移登記手續(xù)。

 

　　因繼承、離婚發(fā)生限價商品住房權屬轉移的，可辦理轉移登記手續(xù)，房屋權屬性質、限制上市起始日期不變。

 

　　第三十五條 政府投入資金為同地段商品住房開發(fā)土地出讓金與限價商品房項目實際交納土地出讓金之差。

 

　　同地段商品房土地出讓金由土地評估機構評估，報國土資源行政部門確認。政府每平米投入的資金(樓面地價的政府投入部分)由限價商品住房項目建設單位計算。

 

　　限價商品住房準市場價格為限價商品住房平均售價與政府每平方米投入資金之和。

 

　　政府投資比例為政府每平方米投入資金與限價商品住房準市場價格之比；個人投資比例為限價商品住房平均售價與限價商品住房準市場價格之比。

 

　　限價商品住房建設單位將限價商品住房平均售價、政府投入部分、政府及個人投資比例等資料，在銷售前分別報住房保障管理機構和房屋產權登記機構建檔管理。

 

　　第三十六條 收回的按限價商品住房價格購買面積的增值收益和政府投入的資金，應當上交本級財政部門，專項用于住房保障。

 

　　第七章 監(jiān)督管理

 

　　第三十七條 市、縣(市)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當對限價商品住房建設、申請、銷售、使用管理、交易等情況進行監(jiān)督檢查。

 

　　市、縣(市)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政部門及其他有關部門對違反限價商品住房管理有關規(guī)定行為的舉報或控告，應當及時受理并核查、處理。

 

　　第三十八條 申請人提供虛假材料的，三年內不得再申請保障性住房。

 

　　以欺騙等手段已購買限價商品住房，未領取限價商品住房房屋所有權證、土地使用權證的，不予核發(fā)；已領取限價商品住房房屋所有權證、土地使用權證的，由當地住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源行政部門以公告形式予以注銷。由當地住房和城鄉(xiāng)建設行政部門收回已購住房，或責令其限期按當時市場價格補交相關費用；不退回已購住房或不補交相關費用的，申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　為申請人出具虛假證明的，由有關部門、單位追究當事人及主要負責人的責任，視情節(jié)輕重和危害程度予以處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

 

　　第三十九條 國家機關工作人員在限價商品住房管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對責任人員依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

 

　　(一)對符合規(guī)定條件的申請不予受理的或者不在規(guī)定期限內做出決定的；

 

　　(二)不在規(guī)定場所公示應當公示材料的；

 

　　(三)未按規(guī)定說明不受理申請或者不予批準理由的；

 

　　(四)對不符合規(guī)定條件的申請人準予購買限價商品住房的；

 

　　(五)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的。

 

　　第八章 附則

 

　　第四十條 各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等政府派出機構所轄區(qū)域限價商品住房的管理按照本辦法執(zhí)行。

 

　　第四十一條 住房和城鄉(xiāng)建設行政部門和民政部門可按各自職責，根據本辦法制定實施細則。

 

　　第四十二條 本辦法自2011年 月 日起施行。