河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化考試招生制度改革實施方案的通知

冀政發(fā)[2016]5號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真組織實施。

                                                 河北省人民政府

                                                  2016年2月21日

關(guān)于深化考試招生制度改革的實施方案

     為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）精神，全面推進(jìn)我省考試招生制度改革，結(jié)合實際，制定本實施方案。

     一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，積極探索科學(xué)的人才選拔機(jī)制，堅持育人為本，突出科學(xué)選才，維護(hù)公平公正，體現(xiàn)因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省教育考試招生制度改革，有機(jī)銜接各級各類教育選拔培養(yǎng)。

    （二）改革目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段招生改革，健全和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，不斷深化高中教育教學(xué)改革，自2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，全面啟動高考綜合改革，到2021年初步建立符合教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的選拔機(jī)制，基本形成具有河北特色的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

     二、主要任務(wù)

    （一）完善中小學(xué)招生和評價制度。

     1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展破解擇校難題。在積極推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點解決市城區(qū)和縣城在城鎮(zhèn)化過程中教育資源供給不足與就學(xué)需求迅速增加的突出矛盾。進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)具體辦法，探索小學(xué)升初中實行按學(xué)校對口劃片的招生辦法。2020年前實現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)校全部就近入學(xué)。逐步建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，試行依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)生綜合素質(zhì)評價招生，根據(jù)義務(wù)教育的特點制定我省實施辦法。繼續(xù)實行和完善將公辦省級示范性高中公助生招生名額按照不低于80%的比例均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生辦法。義務(wù)教育階段學(xué)校全面取消特長招生，禁止以外語特長、體育藝術(shù)特長、少年班等名義選拔或變相選拔招收特長生。規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，加強(qiáng)區(qū)域外招收和轉(zhuǎn)入學(xué)生的學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制學(xué)生非正�？鐓^(qū)域流動。提高學(xué)籍管理信息化水平,充分利用全國中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實施義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作。堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作。

     2.健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱學(xué)業(yè)水平考試）主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)水平考試由省教育廳統(tǒng)一組織實施，普通高中在校學(xué)生均須參加，高中階段其他學(xué)校在校生和社會人員也可參加。學(xué)業(yè)水平考試覆蓋《普通高中課程方案（實驗）》設(shè)定的所有科目，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)14個科目。計入高等學(xué)校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目，由學(xué)生根據(jù)報考高等學(xué)校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇，考試成績以等級呈現(xiàn)，其他科目一般以“合格、不合格”呈現(xiàn)。計入高等學(xué)校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目，普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，今后將積極創(chuàng)造條件，為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機(jī)會。省教育廳制定《河北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試改革實施辦法》，經(jīng)教育部備案后向社會公布。

     3.規(guī)范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。自2017年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，按照寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案的程序，生成每一名學(xué)生高中教育階段的綜合素質(zhì)評價檔案。建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保學(xué)校規(guī)范操作、評價結(jié)果真實可信。2020年高等職業(yè)教育分類考試招生試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的錄取方式，2021年普通高等學(xué)校在招生錄取中將普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為重要參考。省教育廳制定《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革實施辦法》，經(jīng)教育部備案后向社會公布。

    （二）加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試改革。

     1.實施高等職業(yè)教育分類考試招生。高職院�？荚囌猩�與普通高等學(xué)校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，逐步建立我省高等職業(yè)教育分類考試招生機(jī)制。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。社會考生根據(jù)自身情況，可參照以上模式自行選擇報考方式。鼓勵高職院校按大類聯(lián)合考試招生， 2016年將院校聯(lián)考類別增至10個，2017年實現(xiàn)全部按大類聯(lián)合考試招生。按照教育部統(tǒng)一部署，積極探索應(yīng)用型本科實行高等職業(yè)教育分類考試招生模式。

     2.進(jìn)一步完善各類職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)的考試招生制度。打通職業(yè)教育學(xué)生從中職到高職和應(yīng)用型本科的學(xué)習(xí)通道，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的有機(jī)銜接。按照教育部有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善職業(yè)教育中、高職銜接的三二分段、五年一貫制等多種形式的培養(yǎng)模式，構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科相互銜接、融會貫通的立交互通體系，不斷提高職業(yè)教育的吸引力，滿足經(jīng)濟(jì)社會對各層次技能人才的多樣化需求。

     2016年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的60%左右，2017年成為主渠道。推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試招生改革方案另行制定。

    （三）深化考試內(nèi)容改革。突出高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)性和綜合性，考試范圍要覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，考試內(nèi)容根據(jù)國家發(fā)布的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及要求確定，注重引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科；合理安排課程進(jìn)度和考試時間，確�？荚嚢踩�有序、成績真實可信。保證高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的真實性和有效性，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等方面，建立規(guī)范的綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力�？茖W(xué)設(shè)計高職院校分類考試內(nèi)容，側(cè)重對學(xué)生職業(yè)技能和動手能力的考核，按照職業(yè)教育規(guī)律選拔和培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才。

    （四）開展普通高等學(xué)校招生錄取機(jī)制改革。

     1.改進(jìn)計劃分配方式�？茖W(xué)統(tǒng)籌高等教育增量安排和存量調(diào)整，強(qiáng)化招生計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，不斷優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和省屬重點高等學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平。進(jìn)一步加大省屬重點高等學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃實施力度，逐漸形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高等學(xué)校的長效機(jī)制。主動適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，積極協(xié)調(diào)教育部和北京、天津市為我省增加本科招生計劃，擴(kuò)大部委屬重點高等學(xué)校和北京、天津市高等學(xué)校在我省的本科招生規(guī)模，逐步縮小我省與北京、天津市在本科錄取率方面的差距。

     2.減少和規(guī)范考試加分項目。自2015年1月1日起全部取消教育部確定取消的全國性加分項目，此后獲得相關(guān)獎項、名次、稱號的考生均不再具備高考加分資格；對已經(jīng)獲得相關(guān)加分資格的考生，采取過渡辦法，加分項目暫時予以保留，降低加分分值，自2018年起全部取消。減少和規(guī)范我省地方性加分項目，取消僑眷高知子女加分項目和散居的少數(shù)民族考生加分項目，保留農(nóng)村獨生子女加分項目，加分分值不變，加分范圍只適用于我省省內(nèi)高等學(xué)校招生。健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)考生加分資格審核，實行省、市、縣、學(xué)校四級公示制度。調(diào)整高考加分項目及分值的具體辦法由省招生委員會制定。

     3.完善高等學(xué)校招生選拔機(jī)制。高等學(xué)校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生簡章中詳細(xì)列明并提前向社會公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其在制定招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面的作用。高等學(xué)�？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，全省所有高等學(xué)校由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

     4.實行錄取批次和錄取模式改革。繼續(xù)推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，積極探索“專業(yè)+院�！钡匿浫》绞�，增加高等學(xué)校和學(xué)生雙向選擇的機(jī)會。自2016年起本科第三批錄取院校與第二批合并，逐步取消高等學(xué)校招生錄取批次。

     5.落實和推動進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作。繼續(xù)執(zhí)行省教育廳等部門《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實施方案》，將各項政策措施落到實處，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。

     6.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，為社會成員接受多樣化教育提供更多機(jī)會，中職學(xué)生實行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。指導(dǎo)高等學(xué)校探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，試行普通高等學(xué)校、高職院校、成人高等學(xué)校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接、融會貫通，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

    （五）啟動高考綜合改革。

     1.啟動時間。充分借鑒試點省市的改革經(jīng)驗，自2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，全面啟動我省高考綜合改革。

     2.深化統(tǒng)一考試科目改革。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，自2021年開始，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。計入高等學(xué)校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目按等級賦分。

     3.高等學(xué)校招生錄取對學(xué)業(yè)水平考試的科目要求。普通高等學(xué)�？筛鶕�(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門普通高中學(xué)業(yè)水平考試選考科目中，分學(xué)科大類（或?qū)�業(yè)）自主對選考科目范圍提出要求，最多不超過3門�？忌�選考科目只需1門在高等學(xué)校選考科目范圍之內(nèi)，就能報考該專業(yè)類（或?qū)�業(yè)）。高等學(xué)校沒有確定選考科目范圍的，考生在報考時無科目限制。高等學(xué)校招生錄取的科目要求應(yīng)提前兩年向社會公布。

     2018年6月，向社會公布《河北省普通高�？荚囌猩�制度改革實施方案》。

    （六）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。

     1.深入實施“陽光工程”。 健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息，構(gòu)建更加公開透明、公平公正的招生工作管理體系。認(rèn)真執(zhí)行考試招生政策，嚴(yán)格考試招生管理，規(guī)范考試招生行為，維護(hù)考試招生良好秩序。堅持以人為本，優(yōu)化考試招生服務(wù)，進(jìn)一步提高考試招生滿意度。

     2.完善考試招生誠信和安全體系建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全個人、學(xué)�？荚囌猩�誠信檔案，嚴(yán)查嚴(yán)處誠信失范行為。加強(qiáng)學(xué)校考試招生體制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化高等學(xué)�？荚囌猩�安全管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試招生安全體系。

     3.加大違規(guī)查處力度。完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，對考試招生全程進(jìn)行監(jiān)督。重點加強(qiáng)對單獨考試招生、面試、特殊類型招生專項測試以及普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價等各項涉考工作的過程監(jiān)督，確保規(guī)范操作和廉潔運作。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

     三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，統(tǒng)籌開展各項改革舉措，建立健全考試招生監(jiān)督管理機(jī)制，合理調(diào)配教育資源，引導(dǎo)中小學(xué)校積極開展素質(zhì)教育。加快推進(jìn)各級各類考試招生機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)化隊伍建設(shè)，確保改革各項措施落實到位。要按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對普通高中學(xué)業(yè)水平考試的統(tǒng)一管理，明確部門職責(zé)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高學(xué)業(yè)水平考試的社會公信力和科學(xué)化水平。

    （二）確保經(jīng)費投入。各級政府要加大對考試招生制度改革及相關(guān)配套改革的經(jīng)費投入，加強(qiáng)普通高中教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍等基本建設(shè)。要突出做好學(xué)業(yè)水平考試運行機(jī)制的準(zhǔn)備工作，確保2018年普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革順利實施。

    （三）穩(wěn)步推進(jìn)實施。充分考慮教育的周期性特點，緊密結(jié)合我省實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推開。要充分考慮社會各方面的承受能力，做好各項具體實施方案的可行性論證，加強(qiáng)風(fēng)險評估，確保各項改革穩(wěn)步實施。要提前公布有關(guān)考試招生制度改革事項的實施方案，給考生和社會明確、穩(wěn)定的預(yù)期，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整完善措施。

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對各項改革舉措的宣傳力度，凝聚改革共識，堅定改革信心，營造良好氛圍。進(jìn)一步暢通信息公開發(fā)布渠道，堅持正確輿情導(dǎo)向，針對公眾關(guān)心的問題，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。及時組織專家做好政策解讀，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓公眾充分理解改革意圖。