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教育不公致貧者愈貧

已閱[2506]次[2011/8/13]

警惕社會階層的固化
 
——專訪新華社原高級記者楊繼繩
 
  日前,《南方周末》發(fā)問:窮孩子沒春天———寒門子弟為何離一線大學越來越遠?
 
  清華大學人文學院幾位本科生在清華2010級學生中做的抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%,可在當年的高考考場里,全國農(nóng)村考生的比例是62%。
 
  “社會階層固化”的話題再次浮出水面。而新華社原高級記者楊繼繩的《中國當代社會階層分析》一書最新修訂本近日出版,該書對農(nóng)民、農(nóng)民工、工人、私有企業(yè)主、知識分子、官員等社會群體進行了分析。
 
  為此,本報記者圍繞“社會階層的流動與固化”專訪楊繼繩。
 
  1 開放社會需要“階層流動”
 
  社會流動通暢使處于底層的人們有進入上層的機會,有希望,有盼頭,因而化解階層矛盾,有利于社會和諧
 
  新京報:為什么會關(guān)注到“階層流動”這個問題?
 
  楊繼繩:一個人的社會地位不是終身不變的,一個家庭的社會地位不是世世代代不變的。人們社會地位的變動稱為“階層流動”。
 
  人們都希望向上流動,人往高處走,水往低處流嘛!社會流動通暢使處于底層的人們有進入上層的機會,有希望,有盼頭,因而化解階層矛盾,有利于社會和諧。如果下層的人們看不到上升的希望,不滿情緒就會增加,就會產(chǎn)生一種社會張力,張力積累到一定程度,就會造成社會震蕩。
 
  可以說,階層流動是社會和諧的重要保證。
 
  新京報:社會流動和哪些因素有關(guān)?
 
  楊繼繩:決定一個人地位有兩種因素,一個是“先賦性因素”,即靠家庭背景;一個是“后致性因素”,即靠個人努力。先賦性因素作用太大,這個社會的流動性就小,繼承性就大,也就是世襲性強。
 
  從宏觀來看,一是重大制度和政策變革;二是工業(yè)化、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;三是個人努力。
 
  1949年的政權(quán)變更和此后的“社會主義改造”、計劃經(jīng)濟體制的建立等,每一次重大制度變動,都有一批人社會地位上升,一批人社會地位下降。1978年開始至今的改革開放,又是一次因制度變化造成的大規(guī)模社會流動。工業(yè)化使大批農(nóng)民變成工人,城市化使大批農(nóng)民變成了市民,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使大批藍領(lǐng)變成白領(lǐng)。
 
  個人努力在多大程度上決定其社會地位,也與制度有關(guān)。“先賦性因素”起作用太大的社會,是一個封閉性社會。“后致性因素”起作用大的社會才是開放性社會。
 
  兩種制度相比,前者是落后的,是改革的對象。
 
  2 “官二代”是集體世襲
 
  只要權(quán)力參與市場交易,只要干部選拔缺乏民主制度,官員子弟即使老老實實地待在家里,也會有人千方百計地找上門來
 
  新京報:你曾提出“集體世襲”這一概念,這和“階層固化”什么關(guān)系?
 
  楊繼繩:從社會學的角度來看,社會階層固化就是社會地位世襲(也可以稱為繼承)的另一種說法。
 
  社會階層世襲,不是個別人的世襲,而是集體的世襲。有人以為集體世襲是指官員子弟的,實際上我說的是一種宏觀的社會現(xiàn)象。官員子弟也是獨立的公民,他也有自由選擇職業(yè)的權(quán)利。問題的關(guān)鍵在于,他們當官、經(jīng)商,是不是借助了父兄掌握的公共權(quán)力。令人憂慮的是,的確社會上還有一種利益機制,讓官員子弟可以依靠父輩掌握的公權(quán)提升自己社會地位。
 
  新京報:具體指什么?
 
  楊繼繩:這種利益機制形成的制度條件是,經(jīng)濟市場化了,很多領(lǐng)域,公共權(quán)力的運作方式還保持計劃經(jīng)濟時的狀態(tài)。權(quán)力高度集中,政企不分,大量的經(jīng)濟活動需要官員們審批。對經(jīng)營者來說,得到了批文就得到了財富。在這種情況下,與官員有關(guān)系的人,是接近審批權(quán)的通道,他們就成了一種極為寶貴的重要資源。官員子弟最接近權(quán)力,他們親自出馬經(jīng)商,很快就成為富翁。
 
  新京報:實際上是一種交易。
 
  楊繼繩:因此,只要權(quán)力參與市場交易,只要干部選拔缺乏民主制度,官員子弟即使老老實實地待在家里,也會有人千方百計地找上門來。官員子弟依靠權(quán)力升官發(fā)財利益機制是這樣運行的:公共權(quán)力參與市場交易→要升官發(fā)財必須親近權(quán)力→拉攏官員子弟,讓官員子弟升官發(fā)財→讓官員子弟升官發(fā)財者,自己升更大的官發(fā)更大的財。
 
  我提出“集體世襲”時候還沒有“官二代”的說法,其實,現(xiàn)在流行的“官二代”的說法,就是“集體世襲”的結(jié)果。
 
  3 教育不公阻礙“窮二代”向上流動
 
  中國的高等教育不僅未能成為“中產(chǎn)階層的孵化器”,卻使得一些貧困者更加貧困。所以,出現(xiàn)了很多人棄考的現(xiàn)象
 
  新京報:那么,“窮二代”是怎樣形成的呢?
 
  楊繼繩:“窮二代”也是一種世襲,是被迫的世襲。教育是提高人們社會地位的重要階梯。所以,教育公平是帶有基礎(chǔ)意義的社會公平。教育資源分布很不均等,農(nóng)村和城市,市區(qū)和郊區(qū),東部和西部,教育資源差別很大,處于西部的或者農(nóng)村的孩子很難受到好的教育,在城市里的邊緣,也受不到很好的教育。
 
    統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,近年來,大學來自農(nóng)村的生源減少,來自城市的生源增加。從綜合情況看,高等階層的子女比低等階層的子女有更多的受教育機會和更優(yōu)越的受教育條件。弱勢階層的子女獲得教育機會要少得多,受教育的條件要惡劣得多。
 
  教育不公平將會使得低階層的下一代很難向上流動,使社會不平等向下一代延續(xù)和發(fā)展。“窮二代”就是這樣形成的。
 
  新京報:貧窮家庭的孩子,在高考不公平的情況下,即使考上好大學,畢業(yè)后也很難進入高階層。
 
  楊繼繩:是呀,原來都相信“知識改變命運”,現(xiàn)在,由于中上層社會地位的職務(wù)被世襲了,所以現(xiàn)在即使得到高的學位,也難找到好的工作,知識改變命運經(jīng)常行不通了。
 
  工農(nóng)子弟的大學畢業(yè)生能夠找到一個低級職位,那就謝天謝地了。最近兩年出現(xiàn)了“蟻族”一詞,所謂“蟻族”,就是指“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”,他們的特點與螞蟻很相似:高智、弱小、群居。好不容易考上大學的窮人孩子,上學費用有的用盡了家庭的積累,甚至欠了債,大學畢業(yè)后他們面臨的緊迫任務(wù)是拿工資還債。一旦找不到工作,他們的家庭就陷入了困境。中國的高等教育不僅未能成為“中產(chǎn)階層的孵化器”,卻使得一些貧困者更加貧困。所以,現(xiàn)在很多人棄考,不參加高考了。
 
  新京報:上世紀80年代的時候,從低階層流動到高階層的比例,高出90年代以后至今,這個變化是怎么發(fā)生的?
 
  楊繼繩:20世紀80年代中國社會階層流動快有制度改變的原因,即改革開放。隨著改革開放,政治身份的廢除,私有經(jīng)濟的恢復,個人自由度的擴大,創(chuàng)造了大量提升社會地位的機會。
 
  就個人提高社會地位的因素而言,80年代,后致性因素起的作用比較大,先賦性因素起的作用比較小。到90年代中期以后,后致性因素下降,而先賦性因素擴大,即世襲問題開始變得嚴重了。
 
  為什么先賦性因素加強了?經(jīng)濟市場化了,行政權(quán)力不僅保持著計劃經(jīng)濟的狀態(tài),還有強化的趨勢。計劃經(jīng)濟的上層建筑和市場經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)不匹配。再加上市場經(jīng)濟還不完善,有很多可以權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易的漏洞。權(quán)力進入了市場,控制了市場,就形成了階層世襲的利益機制。
 
    4 “矛盾”從農(nóng)村移到城市
 
  現(xiàn)在的農(nóng)民工是“農(nóng)二代”。他們受過初中以上的教育,眼界比較開闊,遇到難以忍受的不公正,就會發(fā)出自己的聲音或采取行動,一些群體性事件由此發(fā)生
 
  新京報:還有農(nóng)民工二代的問題,你曾說他們?nèi)淌芷缫暫筒还酱龅男睦頉]有原來老一代人那么強。為什么?
 
  楊繼繩:如今,在一些大城市,農(nóng)民工成了城市不可或缺的重要力量,離開了農(nóng)民工,社會生活就要癱瘓。但是,他們不能融入城市主流,被迫處于邊緣地位,處于城市社會的底層。
 
  新京報:大量的“農(nóng)二代”生活在城市里,如果城市不能接納他們的話,恐怕也會產(chǎn)生不和諧,甚至是更嚴重的社會問題吧?
 
  楊繼繩:原來的城鄉(xiāng)差別沒有因農(nóng)民進城務(wù)工而消失,而是也帶進了城。不僅在職業(yè)選擇方面,無法與城市居民享受同等地位,而且在住房、醫(yī)療、勞動保險、就業(yè)穩(wěn)定性、孩子教育等一系列方面,都無法和城市居民相比。甚至有些地方,每逢重要節(jié)日或重大活動,還要粗暴地侵犯農(nóng)民工的人權(quán):將他們趕出城市。兩個不同的社會群體同在城市的屋檐下,而且很不公正地處于極不平等的社會地位,這個屋檐下是很不安全的。
 
  現(xiàn)在的農(nóng)民工基本隊伍是“農(nóng)二代”。他們受過初中以上的教育,眼界也比較開闊,他們遇到難以忍受的不公正,就會發(fā)出自己的聲音或采取行動,一些群體性事件由此發(fā)生。
 
  新京報:城市怎樣接納“農(nóng)二代”呢?
 
  楊繼繩:從長遠看,農(nóng)民工成為城市居民是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。為了使幾億農(nóng)民順利完成進入城市的過程,當前應(yīng)當做的是:(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。(二)健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。(三)強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓。(四)穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。(五)逐漸解決農(nóng)民工在城市的住房問題和子女教育問題。(六)扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工的管理的指導思想,由防范和管制式的管理改為服務(wù)和接納式管理。
 
  我們不能等待漫長的城市化來化解面臨的矛盾,必須從制度上、政策上采取措施,迅速消除“二元城市”(一元是原有城市居民,另一元是進城務(wù)工農(nóng)民)里極不平等的狀況,給農(nóng)民工以社會公正,給城市居民以安全。最近兩年,社會上一直在呼吁提高農(nóng)民工的待遇,政府現(xiàn)在也采取了一些措施,但這些措施的力度遠不足以緩和面臨的尖銳矛盾。
 
  5 “階層固化”易產(chǎn)生社會摩擦
 
  一個有合理階層流動的社會是有彈性的社會,一旦固化,社會就失去了彈性。階層固化的社會是容易破碎的社會,是不能經(jīng)受震動的社會
 
  新京報:《中國當代社會階層分析》是研究社會公平的,階層固化也是不公平吧?
 
  楊繼繩:當然是。階層固化是社會不公的重要方面。如果個人怎么努力都無法提高社會地位,家族地位世襲,哪有公平可言?一個有合理階層流動的社會是有彈性的社會,一旦固化,社會就失去了彈性。玻璃是沒有彈性的,一有震動就會破碎。所以,階層固化的社會是容易破碎的社會,是不能經(jīng)受震動的社會。在日常表現(xiàn)中就是階層摩擦、階層沖突。
 
  新京報:當前流行的“仇官”、“仇富”的社會心理是不是不公平造成的?
 
  楊繼繩:我是不同意“仇官”、“仇富”的,因為官中有好官,富人中有很多是靠自己的努力而致富的。實際上,人們仇視壞官,對好官還是尊敬的。袁隆平有錢,人們不僅不仇視,反而高興。因為他的發(fā)明對社會貢獻大。人們仇視的是那些得到不義之財?shù)娜恕?/DIV>
 
  當今,利用公共權(quán)力為個人謀得的財富,就是不義之財,這跟偷盜沒有什么兩樣,甚至更惡。
 
  “仇官、“仇富”的社會心理是怎樣產(chǎn)生的呢?“仇官”的背后是官民矛盾;“仇富”背后是勞資矛盾,如果是靠權(quán)力發(fā)財?shù),也是官民矛盾。官民矛盾的主要方面是某些官員的為所欲為。為什么一些官員能夠為所欲為?這后面就有制度性原因:權(quán)力不受制衡。當然,資本過度肆虐,其背后也有一個資本不被駕馭的制度。
 
  在這種制度下,權(quán)力的擴張和資本的貪婪惡性結(jié)合成為社會強勢,這種強勢為了保持和擴大既得利益,就阻礙社會合理流動,于是就出現(xiàn)了“官二代”、“富二代”和“窮二代”!俺鸸佟ⅰ俺鸶弧钡纳鐣睦砭褪沁@樣形成的!俺鸸佟薄ⅰ俺鸶弧睍觿∩鐣饎,表現(xiàn)為規(guī)模不斷擴大、數(shù)量日益增多的群體事件。
 
  6 “階層流動”需要新思維
 
  要解決中國的社會穩(wěn)定問題,就得制衡權(quán)力,駕馭資本。而制衡權(quán)力和駕馭資本,就需要建立一整套制度體系,這就是現(xiàn)代民主制度體系
 
  新京報:你曾談到,階層固化會影響社會穩(wěn)定,那么,怎樣保持社會穩(wěn)定呢?最近兩年,中央一再強調(diào)社會穩(wěn)定,一再提出加強社會管理,又會產(chǎn)生怎樣的效果?
 
  楊繼繩:誰都希望穩(wěn)定,誰都不希望動蕩,關(guān)鍵是通過什么樣的方式來穩(wěn)定。
 
  通過改革,原來集中于中央政府的許多權(quán)力,正在向各種利益集團、自治團體以及獨立承擔風險的個體身上轉(zhuǎn)移。因此,社會穩(wěn)定的支撐力量也開始分散。
 
  這樣,政府的主要作用不在控制,而在協(xié)調(diào)和規(guī)范。政府要把不同階層的利益協(xié)調(diào)起來,要創(chuàng)造各種條件使各階層溝通、協(xié)商和妥協(xié),政府規(guī)范市場,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,并在市場失效的環(huán)節(jié)和場合顯示政府的作用。
 
  其中,保證社會公正是政府的重要職責。利益多元化以后,要允許各種利益主體表達自己的意見,這樣才能相互溝通,通過溝通達到理解、協(xié)商和妥協(xié)。大眾傳播媒介是重要的溝通渠道,保持這個渠道暢通無阻,就是保持社會穩(wěn)定的必要條件。
 
  新京報:很多底層民眾缺乏利益表達渠道,這恐怕不利于維持社會和諧穩(wěn)定吧?
 
  楊繼繩:是的。如果堵塞言路,各個社會群體無法表達自己的訴求,不同階層之間缺乏溝通渠道,這當然是造成社會不和諧的重要因素。言路不暢,只好通過群體事件這樣激烈的方式來表達訴求。
 
  現(xiàn)在有些地方政府花錢,不是解決影響穩(wěn)定的社會問題,而是用來阻止和打擊老百姓上訪。地方政府沒有足夠的精力“截訪”,私人辦的“保安公司”就應(yīng)運而生。這些保安公司和一些地方政府簽訂合同,通過暴力強制,限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng),向地方政府收取傭金。
 
  新京報:如你所言,僅僅采用社會控制的手段來維持穩(wěn)定并不足取。那么,應(yīng)當怎樣保持社會穩(wěn)定呢?
 
  楊繼繩:現(xiàn)在的情況是,高壓鍋里壓力正在增加,你是慢慢放氣呢,還是再擰螺絲呢?如果采取傳統(tǒng)的穩(wěn)定思維,就是擰螺絲,如果采取新的穩(wěn)定思維,就是放氣減壓。擰螺絲可能暫時穩(wěn)定,到一定時候可能就要爆炸了,所以還是要減壓,即采取向低層傾斜的再分配政策,減弱不平等程度等。
 
  當然,放氣減壓也只是暫時措施。最根本的是要釜底抽薪,從制度上解決社會不公問題。
 
  當今中國人不得不面對兩個現(xiàn)實:公權(quán)部門尚未得到有效的約束與制衡,資本力量尚未得到有效的監(jiān)管與駕馭。這樣,不斷擴張的行政權(quán)力和追求利益最大化的資本,共同施壓于普通大眾。這是社會尚不公正的制度根源,也是當今一切問題的淵藪。
 
  所以,要解決中國的社會穩(wěn)定問題,就要將公權(quán)部門和資本力量納入到更為有效的監(jiān)管體系之中。而制衡公權(quán)和駕馭資本,就需要建立一整套制度體系,這就是現(xiàn)代民主制度體系。

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