終于,距離目標最后一米的地方,有人決心用“博爾特速度”沖刺了。
但那只是“決心”。
日前,教育部官方網站公布了2010年年度工作要點,表示“今年要促進全國財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現”。今年是實施十一五規(guī)劃的最后一年,這也就意味著,是實現這一具有法律約束力目標的最后一年。
4%實在是個老話題了,我們說了16年,心痛了16年。全國政協委員沈士團提了10多年,從黑頭發(fā)說成了白頭發(fā),人稱“沈4%”。誰也沒想到,原本設計的短跑賽制,硬是變成了“跨世紀長跑”。
1993年國務院首次提出并表示“本世紀末達到”這一目標。結果,2000年落空。
2004年教育部長當著眾人面,宣稱用3年時間“一定達到”。結果,“真的沒達到”。
2006年,這一目標被寫進全國人大審議通過的十一五規(guī)劃!督逃ā芬惨苑傻男问,規(guī)定了教育經費增長要求。
可數據就是這樣地冰冷:2006年有1/3省份沒有達到《教育法》規(guī)定的教育經費增長的要求。2008年,4省份沒有達到教育投入增長,其中包括浙江。即使是2008年財政性教育經費占GDP比例的歷史最高水平,也只是3.48%。中國的教育開支僅是聯合國規(guī)定標準的三分之一,列全世界倒數第四,比非洲窮國烏干達還低!
16年來,大家跑啊,跑啊,可4%這條線,簡直就像天盡頭的地平線,越靠近它,它就越往后挪,怎樣也跑不到終點。
所以,請原諒這一次,教育部沒有用“一定達到”,而選擇了“要促進”這樣的字眼。可就是這3個字,我也認為,這是教育部在靠近終點的絕境處,能發(fā)出的最強有力的聲響。畢竟,錢袋子不在教育部門,而在財政部門。
與其說教育部小心翼翼、措辭微妙,不如說那是一種姿態(tài),一種決心,一種立場!
4%到底有多遠?沒有人計算出這個賽道的長度,規(guī)劃出到達目的地的時間表……哪怕是財政部門!
財政部的解釋是,最大的問題是我們的財政收入占GDP的比重不到25%,而西方國家超過50%。另外,我國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央有5級政府,存在著一些體制性障礙。
國家只規(guī)定了4%這個目標,卻沒有具體規(guī)定實現4%的路徑。中央財政、地方財政各出的比例不清楚。5級政府,糾結于利益博弈中。
再說,政府被看做是逐利的理性經濟人,更傾向于為“看得見、來錢快”的經濟項目投資,教育經費只能淪為“剩余財政”。
而且要花錢的地方太多了:從1978年到2003年的25年間,我國行政管理費用已增長87倍。2005年,公車消費、公款吃喝、公款旅游三項相加高達6000億元,相當于全民義務教育投入的5倍。
我們可以“保8”,可以“保增長”,可就是不能“保4%”。
原本,按照《教育法》,不能完成教育經費增長,就是“違法”?伤坪跽l也沒覺得“違法”。16年來,沒有人為此事說一句道歉的話,沒有人問責,更別說像環(huán)保,實行節(jié)能減排一票否決制。
相反,還有人抱著“越窮越光榮”的論調:你山姆大叔7%、印度兄弟5%算什么,我們用占世界1.18%的教育經費培養(yǎng)了占世界18.45%的學生——這,這可是聯合國公布的數據啊!
我們在挺進4%的路上,莫急!
莫急?走在西部農村,看到連廁所、豬圈上都刷著“再窮不能窮教育”的大標語,如何釋懷其中反諷?你還會相信“教育的戰(zhàn)略地位”嗎?原來,它不過是“略占地位”罷了。
此刻,你還覺得4%只是個財政問題嗎?說到底,它是個政治問題。
當然,有人說,金錢只是外殼,卻不是里面的果實。教育投入不足是事實,但“花好錢”與“要錢花”同樣重要。對于浪費的人,金錢是圓的,對于節(jié)儉的人,金錢是扁平的,是可以堆積起來的。某高校一座僅有3層的食堂,就裝上了兩部觀光電梯。這樣的問題從某種意義上,亞于4%嗎?
沒錯,4%里里外外都裹著種種問題。但討論問題的前提是,4%的目標一定要實現!莫忘,公共教育姓“公”。4%是“十一五”的一條終點線,更是“十二五”的起跑點。
今天,2月24日,進入了倒計時,我們還有311天可以糾錯。也許,還來得及。