十一屆全國人大常委會第十二次會議24日下午召開全體會議，聽取國務院關于促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，我國就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，形成了應對金融危機穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一整套政策體系，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定，明年就業(yè)工作目標為全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。

應對危機完善政策體系

去年以來，國際金融危機給我國就業(yè)帶來巨大沖擊。今年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬，勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。一批企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。據(jù)對15個城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測，去年10月到今年3月，崗位流失情況嚴重，累計減幅達8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自去年第四季度后，上升了0.3個百分點，達到4.3%，是近5年來新高。登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬，達915萬人。經(jīng)濟增速減緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。大學生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)矛盾更加突出。

為應對危機，中央明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

國務院今年先后兩次召開常務會議專題研究就業(yè)問題，并制定出臺四個文件，涉及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)。同時，國務院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議有關部門聯(lián)合出臺了3個文件，涉及減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)、實施特別職業(yè)培訓計劃、開展就業(yè)服務系列活動。中央財政也加大投入，預算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長66.7%。同時，指導地方結(jié)合實際細化政策措施。

到今年7月，全國31個省份及300多個城市已全部出齊了7個文件的配套政策措施，形成了應對金融危機、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一整套政策體系。國家相關部門突出重點狠抓落實，采取了6項措施：結(jié)合擴大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟，更多拉動就業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用；減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位；加大政策扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；針對重點群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)；大力開展職業(yè)培訓，提升勞動者素質(zhì)；強化公共就業(yè)服務，充分發(fā)揮基層平臺作用。

三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定

尹蔚民說，通過有關部門和各地艱苦努力，就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)，就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定。今年1至11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)分別完成全年任務的113%、96%和146%。今年9月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，與前兩個季度持平。

高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至今年9月1日，高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率為74%，與去年基本持平。到今年10月底，絕大多數(shù)返城農(nóng)民工已找到了工作；未外出的農(nóng)民工大部分在當?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，三季度末，全國農(nóng)村外出勞動力15198萬人，比去年底增加1100多萬人。今年1至11月，共幫助146萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，超額完成全年100萬的目標任務。

政策措施層層落實，初見成效。1至9月，全國有2572萬人次享受到各項就業(yè)政策，使用就業(yè)資金318億元。

實踐證明，中央一系列更加積極就業(yè)政策是有效的。在全球出現(xiàn)就業(yè)危機的態(tài)勢下，我國能夠保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，極為不易，也為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局作出了貢獻。

擴就業(yè)與穩(wěn)就業(yè)兩手抓

尹蔚民表示，穩(wěn)定就業(yè)的基礎尚不穩(wěn)固，勞動力供大于求的壓力進一步加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，另外就業(yè)政策落實尚未完全到位，工作體制和工作手段亟須完善。

國務院報告提出，明年就業(yè)工作目標任務初步考慮為：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中，就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

尹蔚民說，國務院將從5個方面下功夫：1.在擴大就業(yè)上下功夫。一是將就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與新農(nóng)村建設相結(jié)合，在培育新的經(jīng)濟增長點和實施新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技進步發(fā)展戰(zhàn)略中努力擴大就業(yè)，探索建立投資帶動就業(yè)的長效機制，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。二是引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展。三是進一步推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2.在穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。3.在做好三個群體就業(yè)上下功夫。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體，分別采取不同的行之有效的措施解決他們的就業(yè)問題。4.在強化就業(yè)服務體系建設和職業(yè)技能培訓上下功夫。5.在建立促進就業(yè)的長效機制上下功夫。