國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門
促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新
實(shí) 施 方 案 的 通 知
國(guó)辦發(fā)〔2009〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
今年以來(lái)，國(guó)家結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加大老舊汽車報(bào)廢更新力度，出臺(tái)鼓勵(lì)“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，根據(jù)我國(guó)家電、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)際，有必要實(shí)施鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有利于提高能源資源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各有關(guān)省市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定明確的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施抓好落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年六月一日
促 進(jìn) 擴(kuò) 大 內(nèi) 需
鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案
發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部
工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部
為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、家電消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案。
一、鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”的重要意義
�。ㄒ唬├瓌�(dòng)國(guó)內(nèi)需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)汽車、家電消費(fèi)快速增長(zhǎng)，保有量大幅增加，淘汰更新潛力較大。據(jù)預(yù)測(cè)，2009年汽車報(bào)廢量將達(dá)到270萬(wàn)輛，家電報(bào)廢量將達(dá)到近9000萬(wàn)臺(tái)，如果加快淘汰更新，將促進(jìn)汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
�。ǘ┐龠M(jìn)節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5%-10%，特別是“黃標(biāo)車”油耗比“綠標(biāo)車”高30%，污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，老舊家電電耗比新家電高20%-30%。實(shí)行汽車、家電“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環(huán)境污染。
�。ㄈ┯行Ю觅Y源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源，通過(guò)“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄋ模┓�(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。汽車、家電生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”，不僅有利于促進(jìn)汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)以及報(bào)廢汽車、廢舊家電回收拆解等勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，安置大量人員就業(yè)。
二、基本思路
采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策相銜接；與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》制度設(shè)計(jì)相一致；既要確保財(cái)政資金使用的安全有效，又要做到簡(jiǎn)便易行，方便廣大消費(fèi)者。
三、鼓勵(lì)汽車“以舊換新”的政策措施
在現(xiàn)有老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，加快老舊汽車報(bào)廢更新。2009年在已安排老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再安排40億元。
�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼范圍。一是對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報(bào)廢并換購(gòu)新車的，給予補(bǔ)貼。二是對(duì)提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的，給予補(bǔ)貼。同時(shí)符合財(cái)政部、商務(wù)部公告的《2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的車型，只能享受一種補(bǔ)貼政策；提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅政策的，不再享受老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的老舊汽車報(bào)廢更新單輛補(bǔ)貼金額，原則上不高于同型車輛的單輛車輛購(gòu)置稅金額，具體標(biāo)準(zhǔn)為：中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。
中央按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限以及城市管理等因素，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）資金補(bǔ)貼流程。按照《老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，車主將報(bào)廢汽車交售給有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，回收拆解企業(yè)向車主開(kāi)具報(bào)廢汽車回收證明，車主憑報(bào)廢汽車回收證明、注銷證明、更新車輛購(gòu)車發(fā)票和有效身份證明申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。
四、鼓勵(lì)家電“以舊換新”的政策措施
鑒于目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)廢舊家電回收處理體系尚未建立，2009年先在廢舊家電回收處理體系有一定基礎(chǔ)的省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)，成熟后在全國(guó)推廣。2011年按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的要求建立家電回收利用生產(chǎn)者責(zé)任制。2009年財(cái)政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙9省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)。
�。ǘ┭a(bǔ)貼范圍。包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品。
�。ㄈ┭a(bǔ)貼對(duì)象。一是對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。二是對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
�。ㄋ模┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。交舊購(gòu)新補(bǔ)貼不超過(guò)家電銷售價(jià)格的10%，并分品種確定補(bǔ)貼最高上限。回收運(yùn)輸實(shí)行定額補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
�。ㄎ澹┎僮髁鞒獭�
1.確定實(shí)施主體。家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標(biāo)方式確定。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1-2家，試點(diǎn)城市選擇1家。拆解處理企業(yè)要符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求。
2.收購(gòu)舊家電。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話提出交售舊家電，回收企業(yè)上門收購(gòu)舊家電，并向消費(fèi)者開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價(jià)格。
3.購(gòu)買新家電。消費(fèi)者憑家電以舊換新憑證，向中標(biāo)的家電銷售商購(gòu)買新家電。家電銷售商按照新家電售價(jià)減去補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售給消費(fèi)者。財(cái)政部門根據(jù)銷售商的有關(guān)記錄和憑證給予補(bǔ)貼。家電生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者公告“以舊換新”家電產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)和參考價(jià)格。
4.廢舊家電拆解處理�；厥掌髽I(yè)收購(gòu)的舊家電交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用，并開(kāi)具發(fā)票。財(cái)政部門根據(jù)拆解處理企業(yè)實(shí)際回收量，按照回收運(yùn)輸補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼�；厥蘸笤倭魍ǖ呐f家電不予補(bǔ)貼。
�。┥觐I(lǐng)補(bǔ)貼資金。家電銷售商憑新家電銷售發(fā)票存根和對(duì)應(yīng)的家電以舊換新憑證，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購(gòu)發(fā)票底單及有關(guān)記錄，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
五、組織實(shí)施
財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門制定家電“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車、家電“以舊換新”工作，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，工商、質(zhì)檢等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，請(qǐng)中央宣傳部組織新聞媒體做好汽車、家電“以舊換新”政策宣傳和輿論監(jiān)督工作。
試點(diǎn)省市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)家電回收和拆解處理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并定期向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。各試點(diǎn)地區(qū)要按照本實(shí)施方案的要求制定具體的操作細(xì)則，同時(shí)本著既保障財(cái)政資金安全，又方便群眾交舊購(gòu)新、享受補(bǔ)貼的原則，積極探索家電“以舊換新”的操作辦法。
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