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金融危機(jī)下特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

已閱[2833]次[2009/3/8]

  為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的影響,人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》,決定在2009年至2010年組織開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)。近日,記者采訪了人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人,詳細(xì)了解了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施背景、總體考慮、主要內(nèi)容和保障措施。

  負(fù)責(zé)人:2008年下半年出現(xiàn)的金融危機(jī),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)局勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署,人力資源社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部決定,在2009年到2010年,利用兩年左右的時(shí)間,實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。這主要是出于以下三方面考慮:

  一是穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的需要。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響加深,穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的壓力越來(lái)越大。職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)和有效手段,通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,能夠積極有效地促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè),保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

  二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著中央保企業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需等一系列重大決策的實(shí)施,對(duì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的技能水平、培養(yǎng)急需的技能人才提出了更高的要求。一方面,穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊(duì)伍,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,需要通過(guò)開(kāi)展在崗培訓(xùn)提升職工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平;另一方面,新項(xiàng)目的投資投產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興,不僅需要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)適時(shí)輸送一批技能勞動(dòng)者,也需要儲(chǔ)備一批技能勞動(dòng)者。

  三是滿足人民群眾迫切愿望的需要。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑,需要轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的企業(yè)職工、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,勞動(dòng)者要求通過(guò)培訓(xùn)提高就業(yè)能力的愿望和動(dòng)力比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈,需要通過(guò)加大培訓(xùn)規(guī)模,滿足各類勞動(dòng)者參加培訓(xùn)、提高技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的迫切需求。

  負(fù)責(zé)人:特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃是在受金融危機(jī)影響較嚴(yán)重的特殊時(shí)期的一項(xiàng)特別計(jì)劃,主要是通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式,在完成好既定職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)工作的力度。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃總的思路是:擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力、保持就業(yè)穩(wěn)定。

  所謂擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,就是要實(shí)施技工院校擴(kuò)招計(jì)劃,同時(shí),鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),把困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等各類群體組織到特別培訓(xùn)計(jì)劃之中,根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求,提供技能提升培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

  所謂延長(zhǎng)培訓(xùn)期限,主要是將中短期培訓(xùn)延長(zhǎng)到3-6個(gè)月,勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)延長(zhǎng)到1年左右。其直接目的,一是提高培訓(xùn)質(zhì)量;二是延遲勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的時(shí)間,減輕當(dāng)期就業(yè)壓力。

  所謂增加培訓(xùn)投入,就是要適應(yīng)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限的需要,在充分用好現(xiàn)有資金政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和其它專項(xiàng)資金支持職業(yè)培訓(xùn)的總量,適當(dāng)提高政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改委等部門對(duì)技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的投入,改善培訓(xùn)條件。

  所謂提高培訓(xùn)能力,就是要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)、課程和教材開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)工作的力度,增強(qiáng)技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力,為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量創(chuàng)造條件。

  負(fù)責(zé)人:實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,重點(diǎn)對(duì)四類群體開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。

  一是對(duì)困難企業(yè)在職職工開(kāi)展在崗的技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這是此次特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中最核心的內(nèi)容之一。近期工作的重點(diǎn)是要指導(dǎo)受金融危機(jī)影響大、職工人數(shù)多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的大中型企業(yè)積極開(kāi)展職工在崗培訓(xùn),這是保就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)鍵。開(kāi)展這方面培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支,不足部分可由企業(yè)所在地政府從就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。困難企業(yè)可憑相關(guān)證明,向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障和財(cái)政部門提出申請(qǐng),經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后,由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按最高不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開(kāi)立的基本賬戶。

  二是對(duì)失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地特別是勞務(wù)輸出大省的勞動(dòng)保障部門,尤其要加強(qiáng)對(duì)這類人員的培訓(xùn)?筛鶕(jù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)要求和勞務(wù)輸出意愿開(kāi)展技能培訓(xùn),為其今后繼續(xù)外出打工創(chuàng)造條件;也可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的需求,積極組織開(kāi)展訂單培訓(xùn)。同時(shí),要對(duì)具備一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們提高自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn),可按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。

  三是對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展3-6個(gè)月的中短期技能培訓(xùn),幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)人員大體分為兩類,一類是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(包括在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的失業(yè)農(nóng)民工),這類人有工作經(jīng)驗(yàn)和一定的技能,要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)拓展的就業(yè)領(lǐng)域、符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的行業(yè)和需要發(fā)展的職業(yè)(工種),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項(xiàng)目,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段,突出培訓(xùn)的實(shí)用性。另一類是已進(jìn)行失業(yè)登記的大學(xué)生,這類人具備一定的理論知識(shí)卻缺少實(shí)際工作技能,要結(jié)合其專業(yè)背景,組織其參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn),突出操作技能訓(xùn)練,提高其就業(yè)能力。對(duì)失業(yè)人員中有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的,也可組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)各類失業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)所需的資金,可按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)貼。

  四是對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展6-12個(gè)月的儲(chǔ)備性技能培訓(xùn),提高其就業(yè)能力。在特殊時(shí)期,對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn),要適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限。要采取有力措施,擴(kuò)大技工院校招生,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)情況,有計(jì)劃地加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的后備技能人才。有條件的地區(qū)還可以組織退役士兵等群體參加職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)所需資金,按規(guī)定由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。

  負(fù)責(zé)人:開(kāi)展特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃是在特殊時(shí)期組織特大規(guī)模培訓(xùn),并通過(guò)延長(zhǎng)時(shí)限、提升水平來(lái)實(shí)現(xiàn)特別功效,工作中要把握四條原則。

  第一,要搞好結(jié)合。要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,與援企穩(wěn)崗計(jì)劃緊密結(jié)合,與農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)找出路緊密結(jié)合,與城鄉(xiāng)青年準(zhǔn)備就業(yè)緊密結(jié)合,了解需求,摸清底數(shù),制定好實(shí)施方案。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況,明確工作重點(diǎn),突出區(qū)域特點(diǎn)。比如,發(fā)達(dá)省份、國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的地區(qū),要重點(diǎn)研究如何開(kāi)展困難企業(yè)職工培訓(xùn);勞務(wù)輸出大省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多,要重點(diǎn)研究如何開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。

  第二,要用好政策。綜合運(yùn)用好就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金以及其他用于培訓(xùn)的專項(xiàng)資金,加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào),落實(shí)好提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限等方面的政策。

  第三,要強(qiáng)調(diào)實(shí)效。要把培訓(xùn)的針對(duì)性有效性作為檢驗(yàn)特別培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施效果的根本性指標(biāo),落實(shí)到培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié),就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、鑒定等部門更要形成合力,確保達(dá)到預(yù)期效果。一季度首先要抓緊啟動(dòng)在崗培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn),再就業(yè)培訓(xùn)和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)也要兼顧。

  第四,要加強(qiáng)監(jiān)管,保證不出問(wèn)題。要以個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)過(guò)的道德風(fēng)險(xiǎn)和套取挪用貪污受賄案例為戒,采取切實(shí)措施加強(qiáng)資金使用安全的監(jiān)管,強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督,做到三防三控三公開(kāi),即對(duì)企業(yè)騙取、部門挪用、干部以權(quán)謀私的行為都要有切實(shí)辦法措施進(jìn)行防范;對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象審核、資金的撥付和內(nèi)外監(jiān)管做到嚴(yán)格控制;實(shí)行補(bǔ)貼撥款、補(bǔ)貼企業(yè)、補(bǔ)貼個(gè)人三公開(kāi),確保不出問(wèn)題。

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