2009年中國的就業(yè)形勢將比往年要嚴峻得多。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預計，本次經濟危機的出口下降導致的非農就業(yè)減少為1763萬，其中服務業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。

　　2008年全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率可能為6.04%，“本來如果不發(fā)生金融危機，可能失業(yè)率2008年還會下降的�！彼�說。

　　國家統計局此前一直進行城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的統計。根據這項調查，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在2003年以來一直呈現下降態(tài)勢，其中2003年為6.02%，2005-2007年穩(wěn)定在5%左右。蔡昉判斷，2008年農民工失業(yè)導致調查失業(yè)率會上升一個百分點，這是2003年以來的首次調查失業(yè)率上升。

　　勞動和社會保障部門對88個城市勞動力市場的調查顯示，2008年第四季度求人倍率（崗位數除以求職人數），為0.85,是2002年以來的最低值。2008年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年的4%有所上升。

　　另有多個部門估計實際的失業(yè)率還要高。中國社科院社會學所根據樣本調查，2008年全國城鎮(zhèn)的調查失業(yè)率為9%。

　　導致如此的原因是，過去經濟高增長帶來高就業(yè)的定律——奧肯定律，在中國失效。根據這項定律，當實際經濟增長率相對于潛在增長率每下降2個百分點時，失業(yè)率上升大約1個百分點，反之則結果相反。

　　一項典型的數據對比是，“九五”期間GDP年均增長8．6％，上升到“十五”期間9．5％，年均增加就業(yè)人數卻從804萬人下降到748萬人，減少56萬人。

　　與此同時，平均就業(yè)彈性系數，即經濟每增長一個百分點，可帶動就業(yè)增長的百分點也在下降。“九五”時期該系數為0．13，“十五”時期下降到0．11，到2005年下降到0．08。

　　2008年下半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數加速下滑，其中10-12月，3個月分別僅僅增長9.7%、9.3%、3.5%。

　　四大就業(yè)策

　　作為中國就業(yè)政策的主要規(guī)劃和制定部門的主管，張東生表示，盡管存在很大的壓力，但通過處理好保增長和保就業(yè)的關系，是可以解決目前的就業(yè)難題的。

　　這需要在四個方面做出努力。一是從總體布局看，應該增加就業(yè)的含金量，做好人力資源的相關產業(yè)布局；二是從要素看，通過人力資源的開發(fā)利用，通過經濟增長，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的福利因素。

　　一個簡單的例子是，中國發(fā)展基金會副秘書長湯敏調研發(fā)現，目前中國存在巨大的家政就業(yè)市場，比如包括保姆在內的就業(yè)就可以達到1500萬個，是除了建筑行業(yè)之外容納農民工最大的行業(yè)。

　　如果說上述兩點還具有遠水的味道，那么張東生所說的如下兩點，則就有解決就業(yè)近渴的渠道。

　　張東生表示，從目標導向看，把經濟持續(xù)健康發(fā)展，經濟結構調整變成就業(yè)目標不斷拉動的過程。再就是在具體安排方面，在制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃時，把就業(yè)作為基本目標，在確定經濟增長目標、增長方式、增長速度，產業(yè)結構調整等方面，充分考慮對就業(yè)的影響。

　　“這是真正解決就業(yè)問題的根本所在�！睆垨|生表示。

　　從去年第四季度以來，國家發(fā)改委已經下發(fā)了2300億元的投資項目。不過，這些投資項目中除了鐵路等基建項目帶來的就業(yè)系數較高外，其他的高就業(yè)系數服務業(yè)并未有效帶動。

　　湯敏對此有一個觀察和解釋。他說，服務行業(yè)，由于雇傭者和被雇傭者都存在很大責任風險，不愿雇傭和被雇傭，盡管目前這方面的需求很大。因此，只要政府出臺一個強制性保險政策，把這個風險分散掉。

　　以保姆市場為例，“100萬的保姆可以創(chuàng)造500億的GDP，是非常大的市場。所以，希望大家在這些小的領域解決一些大的問題�！皽�敏說。

　　在此之外，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉則建議，國家可以加大規(guī)模對農民工培訓，提高全民的教育素質。

　　根據1998年后擴招的經驗看，2003年以來的就業(yè)率是上升的，原因是提升教育質量，能提高勞動生產率，進而增加就業(yè)并帶動經濟增長。比如現在制造業(yè)職工教育水平都能達到高中水平，企業(yè)勞動生產率會提高24%。

                                                                                來源：南方報業(yè)傳媒集團-21世紀經濟報道